深（shēn）度關注丨多地通報違（wéi）規旅遊典型問題 嚴防（fáng）隱形變異“遊（yóu）”

信息（xī）來源：中央紀委國家監委網站  發布時間（jiān）：2023-11-23

浙江省政協原黨組（zǔ）成員、副（fù）主席朱從玖（jiǔ）嚴重違紀違法被“雙開”，其多次接受（shòu）可能影響公正執行（háng）公務的宴（yàn）請和旅遊活動安排；四川省幹部函（hán）授學院（四（sì）川文化產業職業學院）原黨委書記王仲明被開除黨籍，其接（jiē）受可能（néng）影響公正執行公務的（de）旅遊活動安排……在近期發布的（de）黨紀政務處分通報中，多人（rén）曾接受可能影響公正執行公（gōng）務的旅遊活動安排（pái）。

出門旅遊，決不能踩著紀律規矩的（de）紅線出發。二十屆中央紀委二次全會要求，要緊盯改頭換麵問題，針對（duì）借（jiè）培訓考察之名公款旅遊等行為，加大查處問（wèn）責力度。此類問題（tí）有何表現和特點？如何（hé）深（shēn）挖細查精準糾治？記者對此進行了采訪。

一場培（péi）訓，繞道去（qù）了（le）2處景點；培訓4天，前後花（huā）了（le）11天（tiān）……個別幹部借（jiè）培訓等公務出差打掩（yǎn）護、“繞道遊（yóu）”

“駕駛公車前往重慶（qìng）培訓，怎麽會報（bào）銷市內交通補助？”在江蘇省淮安市金湖交通投資有（yǒu）限公司開（kāi）展巡察時，下屬金湖公交公司的一張差旅費報銷單引（yǐn）起（qǐ）了金湖縣委第二巡察組的注（zhù）意。隨後，巡察組將該（gāi）問題線索移送縣紀委監（jiān）委進行核查。

2020年9月22日至25日，金湖交投公司組織相關人員在重慶參加某培訓。收到通知後，金湖（hú）公交公司（sī）綜治辦主任（rèn）張某某提議：“提前幾天出發（fā），順（shùn）路找幾個景點逛逛。”

距（jù）離培訓開始還有5天，金湖交投公司黨支部書記欣某某一行7人就駕駛（shǐ）公車從金湖縣出發。途中，張某某又提出“隻要不耽誤培（péi）訓，建（jiàn）議繞道去湖（hú）南（nán）張（zhāng）家界遊玩”。征得其他（tā）人同意（yì）後，他們於9月18日晚驅車抵達張家界，次（cì）日在天門（mén）山國家森林公園遊玩一天後才前往重慶培訓點。培訓結束後，他們（men）又繞道前往湖北恩施大峽穀風景區遊玩，直到9月27日中午回到金湖。

一場（chǎng）培訓，繞道去了2處景點；培訓4天（tiān），前後花了11天。“借培訓等公務出差打掩護（hù）、‘繞道遊’，事後他們又用虛（xū）增住宿費、違規報銷交通補助等方式套取公款衝抵旅遊費用（yòng），這是典型的違規公款旅遊。”金湖縣紀委監委案件審理室主任（rèn）周永銀說。

2023年7月，欣某（mǒu）某因違（wéi）反中央八項規定精神，還存在其他違紀問題，受到黨內嚴重警告處分，其他6人分別受到相應處分，違紀違法資金被予以收繳。

隨著糾治“四風”工作持續（xù）深（shēn）入推進，明目張（zhāng）膽的公款旅遊得到有效遏製，但巧（qiǎo）立名目（mù）“借（jiè）殼遊”、更改行（háng）程“繞道遊”、增加人（rén）數“搭車（chē）遊”等隱形變異的公款旅遊問題仍（réng）有“市場（chǎng）”，且手段翻新（xīn）、日益隱蔽。

有的借公（gōng）務外出之機改變行程或延長時間借機旅遊，或借參加（jiā）下屬單位、國有企事業單位組織（zhī）的考察活動之機旅遊。2021年6月，浙江省玉環市坎門街道（dào）水龍村在組織黨員赴三門縣（xiàn）開展黨員（yuán）活動中，未按（àn）街（jiē）道黨工委審（shěn）批意見，擅自（zì）改變行程，到三門縣蛇蟠島的海（hǎi）盜村（cūn）、野人洞等與（yǔ）活動無關的景區遊覽。2022年12月，水龍村黨支部書（shū）記陳某某受到黨內警告處分。

有（yǒu）的以學習培訓、考察調研、招商（shāng）參展等為名（míng）變相（xiàng）公款（kuǎn）旅遊。2020年9月，安徽省蕪湖市（shì）城市管理局行政執法督察支（zhī）隊副支（zhī）隊長朱某帶隊，一行9人（rén）以學習城鄉規劃、住房建設等領域行（háng）政執法工作（zuò）為名赴福建廈門遊玩，產生的相關費用在單（dān）位報銷。2022年12月，朱某受到黨內嚴重警告處分，相關違紀資金予以收繳，其他相關人（rén）員分別受到相（xiàng）應（yīng）處理。

從支付方式上看，有的虛報出行記錄、編造虛假外出考察記錄等套取公款旅遊（yóu）；有（yǒu）的由（yóu）下屬單位（wèi）等支付（fù）費用旅遊；有的將違規需求告知旅行社等第三方，“私人訂（dìng）製”行程方案，將違規旅遊（yóu）包裝成看似合理的考察方案，費用（yòng）由旅行社先行墊付、後由相關單位（wèi）報（bào）支。湖南省懷化市（shì）應急管理局原黨組（zǔ）書記姚某組織該局幹部職工前（qián）往外省開展黨建活動，並到旅遊（yóu）風景區遊玩。該（gāi）局有關人員要求承辦此次活動的某旅遊公司提供一份隻涉及紅色教育、不含旅遊景點的虛假活動方案及相應發票，以此（cǐ）報銷違規費用7.13萬（wàn）元（yuán）。

“公款旅遊反映出一些黨員幹部公（gōng）私（sī）界限模糊，紀律規矩意識淡薄（báo），對黨中央三令五申的鐵規矩、硬杠杠視而不見。這不僅揮（huī）霍浪費了公共財產，更抹黑了黨和政府（fǔ）及黨員幹（gàn）部在群眾中的形象（xiàng）。”重慶（qìng）市開州區（qū）紀委監委黨風政風監督室（shì）主任劉海平說。

接受管理和（hé）服務對象旅遊活動安（ān）排背後，往往存在利益交換、請托辦（bàn）事等腐敗問題

違規接受（shòu）管理和（hé）服務對象旅遊活（huó）動安排，本質是特權思想滋生特權行（háng）為，甚至隱（yǐn）藏權錢交易。“如果說公款旅遊是‘蹭公家之便’，那接受可能影（yǐng）響公正執行公務的旅（lǚ）遊活動安（ān）排則是‘揩私人之油’。”浙江省開化縣紀委監委黨風政風監督室主任黃震說，一些黨員幹部與（yǔ）管理和服務對象親清不分，主要表現為借公務之機違規旅遊並安排有業務往來的（de）企業或個人報銷（xiāo）費（fèi）用，或者違規接受管理和服務對象旅遊活（huó）動安排。

借旅遊之名，行權力（lì）尋租之實。一些人甘願（yuàn）充當公職人員遊山玩（wán）水的“皮夾子”，必然有所圖，公職人員明知用心還接受，必然有深陷（xiàn）“圍（wéi）獵”的可（kě）能。湖南省衡陽（yáng）市政（zhèng）協原黨組書記、主席廖炎秋就是典型，他曾與私（sī）營企業主到（dào）西藏、四川、黑龍江等地遊玩，相關費用均由私營企業主（zhǔ）承擔，廖炎秋則利（lì）用職（zhí）權或影響力為其“提籃子”打招（zhāo）呼、謀取利（lì）益（yì）。

“表麵上看（kàn）沒花公家一分錢（qián）、全由管理和服務對象買單，可深思細想，他們之所以願意提供‘免費午餐’，無非就是看中了（le）領導幹部（bù）手中的權力。”福建省廈（xià）門市紀委監委黨風政風監督室有關負責同誌（zhì）說，接受他人安排的旅遊，本質上（shàng）也是變相（xiàng）接受他人財物的行為，將本應該由自己支（zhī）付的費用轉嫁到管理和服務對象身上，這種轉嫁（jià）隻（zhī）是收（shōu）受財物方式不同，改變不（bú）了收受錢財的實質。

“四風”和腐（fǔ）敗問（wèn）題相互交（jiāo）織，違規接受管理和服務（wù）對象旅遊活（huó）動安排暗（àn）藏由（yóu）風及腐、風腐交織的廉潔風（fēng）險。“我們堅持把風腐同查同治理念貫穿監督檢查、審查（chá）調查全過程，針對接受管理和服務對象旅遊活動安排（pái）背（bèi）後往往（wǎng）存在利益交換、請托辦事等腐敗問題這一特點，把‘風必查腐’‘以案看（kàn）風（fēng）’相結合，斬斷由風（fēng）及腐（fǔ）鏈（liàn）條。”河南省紀（jì）委監委有關負責同誌說。

緊盯公款公權公務，重點對旅遊報銷錢款來源、是否改變行程、是否占用公務時間、是否存在利益輸送等進行綜合研判

黨中央對從嚴（yán）處理違規旅遊的態度旗幟鮮明（míng），對禁止違規旅遊的紀律要求一以貫之（zhī）。早在2003年版的（de）《中國共（gòng）產黨紀律處分條例》中，就將“用公款旅遊或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參（cān）展等名義用公款出國（guó）（境）旅遊的”列為違紀（jì）行為。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第一百零五條，對違規公款旅遊作（zuò）出（chū）了更為全麵的認定。2020年6月20日（rì）公布的《中華人民共和國（guó）公職人員政務處分法》又進一步（bù）明確了公（gōng）職人員接受、提供可能影響公正行使公權力的（de）旅遊等活動安排的相關處理規定。

違規旅遊改（gǎi）頭（tóu）換麵，精（jīng）準識別難度增（zēng）加。今年2月，中央（yāng）紀委國家監委曾（céng）公開通報借培訓之名組織公款旅遊典型（xíng）問題（tí），揭露了交通運輸部安全與質（zhì）量（liàng）監督管理（lǐ）司（sī）原副司長彭付平、安全監察處原（yuán）副處長（zhǎng）陳佳元，國家衛生健（jiàn）康委幹部培訓中心紀委原書記（jì）張智（時任培訓中心主任助理兼培訓三處處長）等人分別聯合社會培訓（xùn）公司，以（yǐ）培訓為（wéi）名大規模組織參訓學員公款旅遊等問（wèn）題。

“涉案單位、人員、旅行社等層層‘包裝’、分工配（pèi）合，表麵上（shàng）很難看出審（shěn）批手續、報銷程（chéng）序的（de）問題，隱蔽性、迷惑性很強。”浙江省玉（yù）環市（shì）紀委監委黨風政風監（jiān）督室（shì）主任趙豔認（rèn）為，在發現和認定隱（yǐn）形變異的違規（guī）旅遊問（wèn）題方麵，要緊盯公款、公權、公務三個關（guān）鍵（jiàn）點，重點對旅遊報銷錢款來源、是否改變行程、是否占用公務時間、是否存在利益（yì）輸送等進行綜合研判，精準區分違規（guī）旅遊事實、性質、情節和社會危害程度（dù），提高案件查辦質（zhì）效。

值得注意的是，一些職能部門和（hé）黨員幹部因工作性質，需到旅遊景區執行公務（wù）。“這種情況應當堅持（chí）合理且必要的原則，從嚴（yán）控製，嚴（yán）格（gé）審批。”浙江省（shěng）龍遊（yóu）縣紀委監委第一紀檢監察室主任汪振興說，個別公職人員打著執行公務的幌子到景（jǐng）區旅遊，享受景區免票、VIP待遇。

“在監督執紀問責過程中（zhōng），可以從三方麵把握到景區正常執行公務和（hé）借機旅遊之間的界限：一要看相關人員是否具備到（dào）景區執行（háng）公務的職責，二要看到景（jǐng）區開展工作是否合（hé）法、合規、合理、必（bì）要，三要看相關方案是否（fǒu）嚴格（gé）審批和執行。”汪振興說，對於未經批準、以工作為名赴景區旅遊的，或經批準赴景區開展工作期間，借機從事與職責無關或無實（shí）質性工作內（nèi）容的參觀遊覽的，屬於（yú）變相旅遊或借機旅遊，對組織者、參與者要區分責任，嚴（yán）肅處理（lǐ）。

在處置違規旅遊問題方麵，河南省紀委監委（wěi）有關（guān）負責同誌認為，要聚（jù）焦審批決策、財務報銷等關鍵環節，查清事實、厘清責任，對帶隊領導、參與人員作出精準處理（lǐ），責（zé）令退賠（péi）相關費用，並視情追究有關領導的責任。對存在應發（fā）現而未發現或者發現後不處置不（bú）報告等（děng）情形的，也應視情對有關人員追責問責。

緊（jǐn）盯違（wéi）規旅遊及其隱形變異新動向，科學精準（zhǔn）靶（bǎ）向（xiàng）糾治

“違規旅遊問題出現，與（yǔ）一些（xiē）黨組織落實全（quán）麵從嚴（yán）治黨主體責任（rèn）不力密切相關。有的對（duì）黨員幹部日常教育管理監督寬鬆軟，談心談話、約談提醒（xǐng）等製度不落實，領導幹部默許甚至帶頭搞違規旅遊。有（yǒu）的單位執行財經紀（jì）律不嚴、審核（hé）審批流於形式，致使違規旅遊費用順利報銷。”浙江省杭州市錢塘區紀委監委案件審理室主任（rèn）金濤認為，各級黨組織應持續加強教育引（yǐn）導（dǎo），樹立廉潔奉（fèng）公、公私分明的鮮明導向，並嚴（yán）格執行（háng）財經紀律，建立健全（quán）公務出差審批製度，從嚴（yán）控製出差人數規模和經費支出，堵塞誘（yòu）發公款旅遊問題的管理漏洞。

違規旅遊敗壞（huài）黨風（fēng）政風、損害（hài）黨（dǎng）和政府形象，各（gè）級紀檢監察機關緊盯違規旅遊及其隱形變異新動（dòng）向，科學精準靶向糾治，針對各種違規旅遊行為，加大監督（dū）執紀問責力度，防止違規旅遊老問題複燃、新問題萌發、小問題坐大。

開展專（zhuān）項整治，以“零容忍（rěn）”態度鞏固拓展作風建（jiàn）設成果（guǒ）。今年以來，四（sì）川省資陽市雁江區紀委（wěi）監委開展借培訓名義搞（gǎo）公款旅遊（yóu）問題專項整治，對1萬多場培（péi）訓（xùn）、1.7萬餘名參訓人（rén）員進行梳（shū）理排查（chá），充分發揮“四種形態”的綜合效應，對主動說清問題的92人進行（háng）嚴（yán）肅批評教育，組織退（tuì）款（kuǎn）36.5萬元，並對問題多發的單位進行（háng）深度剖析，推動相關（guān）部門建章立製堵住監管漏洞。

各地紀檢監察（chá）機關還創新監督方式，利用大數據分析，做實日常監督。浙江省寧波市紀委監委組建（jiàn）公權力大數（shù）據監督應用建設工作專班。目前，“三公”領域公權（quán）力大數據監督應用平（píng）台已形成公務用車、公務接待、因公出國（境）及其他（tā）4個（gè）子場景、18類監督預（yù）警指標（biāo），涵蓋公款旅遊、違規使用（yòng）公車等領域。江蘇省張家港市紀（jì）委監委依托全國旅遊監管服務（wù）平台、紀檢監察信息化平台、廉政檔案等（děng）係統平台，對旅行社出遊人員名單、出入境記錄、稅控發票等數據信息進行比（bǐ）對分析，深入排查黨員（yuán）幹部和公職人員（yuán）參與外出公務活動時存在的疑似違規旅遊問題情形。

紮緊製度籠（lóng）子，推動健全作風建設長效機製。多地紀檢監察機關針對查處的（de）典型問題深化以案促改、以案促（cù）治，推動問題發生（shēng）部門、單位、行業完善內（nèi）控機製、強化製度執行。在嚴肅查（chá）處（chù）重慶市雲陽（yáng）縣特殊教育（yù）學校多人擅改公務（wù）行（háng）程並使用公車借機旅遊案件後，雲（yún）陽縣紀委監委督促全縣行政企事（shì）業單位開展公車（chē）管（guǎn）理（lǐ）自查自糾，推動雲（yún）陽縣機關事務中心進一步完善並出台《雲（yún）陽縣機關事業單位長期租賃車輛操作（zuò）細則》《進一步規範公務（wù）用（yòng）車（chē）常態化（huà）管理的通知》等文件，督（dū）促全縣各單位按文件要求貫徹落實。

每逢重要節點、假（jiǎ）期、時段，各地紀檢監察（chá）機關公開通報包括公（gōng）款旅（lǚ）遊以及違（wéi）規接受管理和服務對象等旅遊活動安排問（wèn）題在內的“四風”典型問題（tí），釋放作風建設馳而不息、寸步不讓的強烈信號。“通過通報曝光（guāng）典型案例、觀看警示教育片、閱讀懺悔錄等方式，教育引導黨員幹部從（cóng）個案（àn）中吸取教訓，強化紀律規矩意識，達到震懾一批、教育（yù）一片的效果。”汪振興說。（柴雅欣（xīn））